工作动态丨南阳卫生监督周报（第49期)
第 49 期
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简报
目录
强化卫生监督执法 维护人民群众健康 .................................................... 2
训会 8
市区联动 做好“两会”卫生监督保障工作 ................................................... 11
圆满结束 12
打造坚实卫监力量 助力全县营商环境优化 ................................................... 14
----南阳市卫生计生监督局 2022 年工作大事记
一、持续强化卫生监督 坚定助力疫情防控
为切实保障人民群众医疗卫生安全，聚焦责任落实、 紧盯关键环节，市卫生监督局全年持续开展了疫情防控监 督检查工作。制订 了疫情 防控督查工作方案 ，成立 以局 长及班 子成 员 为组长 的 6 个 督导组 ，抽调业 务 骨 干及 院感专家 ， 对 16 个县 区及市直 管 40 个 医疗机构分 包
负责 ，并定期轮换进行检查 。全体执法人 员不惧危险，
立足 岗位，依 法履职。深入全市各级 医疗卫生机构，2022 年 以来，对直 管的 医疗机构、全市各级 医疗机构先后进
行十轮督导，共抽查 897 个各级医疗机构（包括三级 医
院 、民营医院 、乡镇卫生院 、诊所等） ，发现问题 3700 多个 。通过督导检查 ，疫情防控措施得到了落实 。疫情 防控工作头绪多、专业性强，卫生监督队伍充分发挥专 业优势，开展多次专项检查。对全市运行的集中医学观 察点 、医学检验机构进行多轮专项检查，深入核酸采集 场所 、卡点 、机场 、汽车站 、火车站等重点场所 ，哪里 疫情防控是重点哪里就留下卫生监督执法人员的足迹 ， 对检查中发现的问题，市疫情指挥部下发通报要求整改， 疫情防控措施得到了进 一步规范 ， 为全市疫情防控保持
平稳贡献了卫生监督力量。
二、基层医疗机构整治成效显著
为加强全市基层医疗机构监督管理，严厉打击非法行 医、超范围诊疗、传染病防控措施落实不力等违法违规行 为，2021 年 12 月 7 日，南阳市卫健体委开展为期三个月的 基层医疗机构专项整治工作，全市各级卫生监督机构按照 《方案》要求的时间节点，在辖区开展全面排查摸底，建立 工作台账，进行自查自纠，逐个验收销号。市卫生监督局成 立了以局长张立新及班子成员为组长、业务骨干为成员的六 个督查组，先后四轮对全市各县区基层医疗机构整治及基层 医疗机构疫情防控工作落实情况进行督导检查及回头看，督
查情况通过市卫健体委基层医疗机构整治办公室下发全市
通报并进行整改，先后抽查 314 个医疗单位，发现问题 873 个，直接立案处罚 9 家，有力推动此项工作开展。据统计， 全市基层医疗机构卫生监督检查全覆盖，下发卫生监督意见 书 5204 份，立案 365 起，罚款 284 万元，暂停执业 369 家， 取缔无证诊所 57 家。通过整治，全市基层医疗机构、 民营 医疗机构依法执业行为得到进一步规范，基层医疗卫生服 务水平得到提升，人民群众就医更加安全，专项整治工作取
得了阶段性成效。
三、强化综合监管 完成“双随机、一公开”任务
为切实做好卫生监督执法工作 ，规范监管行为 ，提 升监管效能 ，根据上级要求 ，2022 年市卫生监督局共领 取国家、省、市双随机抽查任务 97 家，涉及传染病防治、
医疗卫生 、公共场所 、 生活饮用水 、 学校卫生 、母婴保
健 、职业卫生等专业 。按照依法 、 随机 、 公平 、公正、 公开的原则 ，把“ 双随机 ”任务与年度日常卫生监督、
专项整治 、疫情防控等重点工作紧密结合 ，严格执行标
准 ，精心组织实施 ，严查违法行为 。 监督完成率 100%、 完结率达 100%，全面完成国 、省 、市“ 双随机 ”抽检任 务 ，结果均上报国家卫生监督信息管理平台 ，对查处的 违法行为已依法按程序予以立案 。加强日常监督，提高服 务监管水平，对 661 家各类被监督单位进行监督检查，覆盖 率 100%。按照“谁执法、谁普法 ”的要求，深入推动服务性 执法，采取现场指导、送法上门等有效方式，对市直管医疗 机构和双随机单位开展法律法规培训。开展医疗美容、医疗 乱象、医疗废物、放射卫生、夏季生活饮用水、汽车维修与
保养行业专项整治，受理投诉举报 36 起，投诉举报查处率
100％ ，回复率 100％。针对存在的问题，下达卫生监督意见 书 100 余份，提出整改意见 300 余条，责令有关单位限期进
行整改。全年立案查处 53 家，罚款 114 万元。
四、打造智慧卫监 助力执法能力提升
南阳市卫生监督局在省、市卫生健康委的领导下，不断 探索新形势下卫生监督事中事后监管新举措，充分运用云计 算、大数据、物联网等现代信息技术，提升执法效能和服务 质量。2022 年，“智慧卫监 ”综合管理监管平台已建成并开 始使用。充分利用已有信息系统和数据资源，收集、整合、
分析卫生监督业务关键信息，实现卫生监督工作流程协调运
作；优化全过程执法记录系统与应急指挥系统平台，通过网 络传输，实现在指挥中心对重点监督检查和突发事件的现场
执法工作进行远程指挥。推广使用医疗卫生机构依法执业自
查系统，帮助医疗卫生机构在机构内部开展全面自查、 日常 自查及专项自查，加强行业自律。使用卫生监督协管系统使
卫生监督协管工作更加规范化和便捷化，在基层落到实处。
推广使用智能办案系统，对案件的办理流程、法条适用、文 书类别进行了定制，提高了案卷质量，同时案卷的审批实现 了手机微信小程序的线上审批，提高了案卷流程的效率。案 卷数量质量稳步提升。多领域布局监测监控技术。2017 年 12 月，南阳市率先在全省建成并使用生活饮用水在线监测项 目，并于 2019 年实现中心城区全覆盖。该项目是一个集水 质卫生指标监测传感器、水质在线分析仪、无线数据传导设 备和远程监控平台等为一体的数据信息网络系统。 自系统投 入使用至今，在线监测平台共接收到实时监测数据 40 余万 条，各监测点水质监测数据每 10 分钟通过网络往监控中心 传输一次，监督员和水厂工作人员可通过电脑或者手机 APP 实时查看监测数据，实现对各水厂出厂水水质指标的全天候、
不间断监控，有效提高了生活饮用水卫生监督的监管效能。
餐饮具集中消毒单位、医疗器械消毒供应中心在线监管把企 业生产的全过程实时传输到手机，尤其是重点生产关键环节 安装高清摄像头，通过“ 电子眼 ”时刻紧盯生产过程，使监 督执法人员在手机 APP 上就能实时监控餐饮具消毒企业、医 疗器械消毒供应中心的生产过程是否符合要求。放射卫生在
线监管实现对放射防护场景的疑似违法违规行为的 AI 智能
识别、预警，并立即通过短信、微信等方式自动推送预警信 息到卫生监督人员手机，提醒卫生监督人员及时处理。在智 慧卫监的强大引擎下，透明高效的执法模式必将给卫生监督 工作带来新的跨越式发展，真正为执法办案提供支撑，为综
合监管提供保障，助力我市卫生监督事业发展。
疫情防控及卫生监督工作交流培训会
为总结 2022 年度全市疫情防控及卫生监督重点工作完
成情况，部署 2023 年卫生监督重点工作任务，1 月 6 日，南
阳市卫生监督局组织召开全市疫情防控及卫生监督工作交 流培训会。南阳市卫生监督局中层以上人员，各县区卫生监 督所所长共计 30 余人参加了会议。会议由市卫生监督局副
局长李军主持。
会上，各县区卫生监督所所长分别汇报了 2022 年度本 单位疫情防控及卫生监督重点工作完成情况，经验做法，存 在的问题，2023 年工作打算，围绕当前及今后如何推动卫生 监督工作高质量发展提出了有益思考和建议。会上市卫生监 督局熊丙坤科长安排 2022 年度全省卫生监督机构基本公共 卫生项目考评工作，市卫生监督局秦曦副局长对当前疫情防
控及新冠病毒感染乙类乙管进行了专题培训。
南阳市卫生监督局张立新局长会上作重要讲话，从全市
卫生监督队伍体系建设、保障措施、疫情防控、基层医疗 机构专项整治、执法能力提升、开展专项行动，打造智慧卫 监几个方面对 2022 年工作进行了回顾和总结。对下一步工 作提出了要求，希望全市卫生监督队伍，在新的一年，在二 十大精神指引下，立足卫生监督本质工作，按照省市卫生监 督工作要求，积极规范依法执业行为，努力提高办案能力和 案卷质量，立足打造“政治过硬、作风优良、技术精湛、执 法有力 ”的卫生监督执法队伍，为南阳卫生监督高质量发展、
为护卫全市人民健康奉献新的力量。
南阳市政协七届一次会议、市七届人大一次会议于 2023 年 1 月 3 日-7 日召开，为确保大会顺利举行，根据《中华人 民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》和《南
阳市卫生健康体育委关于做好南阳市第七届人大及政协第
一次会议卫生安全保障相关工作的通知》工作要求，2022 年 12 月 30 日起，南阳市卫生健康体育综合执法支队联合卧龙 区、宛城区、高新区、示范区卫生执法监督力量，对大会入
住酒店、会场开展重大活动保障专项卫生监督检查。
此次南阳“ 两会 ”代表驻地宾馆一共 9 家，专项督导组 重点对接待宾馆环境卫生、疫情防控、员工健康管理、公共 用品用具清洗消毒、微小气候、集中空调通风系统和生活饮 用水卫生等进行检查，对现场检查发现的问题，督促接待宾 馆立即整改，执法人员并对整改情况进行跟踪，确保与会人
大代表、政协委员住宿、饮水卫生安全。
市区两级卫生监督执法人员将采取不定时巡查等方式， 加大市“ 两会 ”期间卫生监督执法力度，全力做好大会公共
场所卫生安全保障工作。
“ 以案释法”线上培训（南阳站）圆满结束
在省卫健委监督处具体指导下，12 月 26 日—30 日，为 期 5 天的河南省卫生监督“ 以案释法 ”（南阳站）线上集中 培训圆满结束。来自南阳市、驻马店市的未办理过普通程序 案件或刚加入卫生监督队伍的卫生监督员 120 余人参加培训， 省技术监督中心 5 位知名专家做了精彩的授课，培训达到了
预期效果和目的。
“培训方式很接地气，我还是第一次参加这样线上系统 的培训，授课专家将执法监督工作中的案例穿插讲授以案释 法，效果非常好，学到了很多实用的卫生监督法律法规知识， 对以后的工作有很强的指导性，今后一定将所学运用到卫生 监督工作实践中，更好的护卫群众健康。 ”南阳市卫生监督
局一位学员说道。
一些不在本次培训之列的卫生监督员，得知省监督中心 专家授课图文并茂，讲解方式通俗易懂，案例生动有趣，也 禁不住主动向培训平台申请加入学习行列，培训基地和平台
积极呼应，拓展学习通道，满足广大卫生监督员自我加压不
断提升，据培训平台最终统计在线学员共达 180 余人。此次
线上集中培训也为今后创新培训方法做了有益尝试。
唐河县卫生监督所今年以来坚持以体系能力建设为核
心，以案件评查为抓手，以专项整治为重点，扎实开展卫生 监督执法工作，助力全县各类市场建立公平法治、竞争有序
的营商环境。
凝聚综合监管合力。围绕医疗卫生行业综合监管相关政 策，进一步明确落实医疗卫生、公共卫生、职业病防治和传 染病防治监管职责，加大执法力度，强化综合监督，全面推 进全县医疗卫生行业综合监管制度的实施并做好督查工作。 积极推行“双随机一公开 ”监管模式，完善落实各项制度， 强化事中事后监管。完善实施 4+4+1 综合考核机制，落实奖
惩措施，指导推进各项重点工作。
持续开展专项整治。做好医疗机构依法执业监督检查专 项行动，以医疗机构血液透析、 内镜检查、医学美容、 口腔 诊疗、消毒供应、医疗废物为重点，加大对各级各类医疗卫 生机构的监督检查力度，进一步规范执业行为。开展“蓝盾 护航 ”行动，严厉打击无证行医和非法医疗美容活动，进一 步落实公安、卫生监督的执法衔接实施，加大卫生监督、公
安、法院等部门联合执法和移交执行力度，对“黑诊所 ”坚
持做到“零容忍 ”，始终保持高压监管态势。
加大督导检查力度。加强公共场所重点区域、重点环节、 人员防护的卫生监督，确保场所内环境卫生、人员防护、清 洁消毒、宣传教育等各项工作落实到位。加强公共卫生、职 业卫生、放射卫生技术服务机构专项监督检查，真正发挥技 术服务机构在监督执法监督中的技术支撑作用，在抽检监测 中严把技术指标及报告质量，确保工作成效，深入推进放射 卫生监督专项整治，促进放射诊疗机构全面达标，加大放射
监测监护力度，保障职工健康。
完善监督信息建设。利用国家和省级信息管理体系及平 台，深入落实“4+4+1 ”综合考评体系，用指标评价、用数 据评比、用业绩评判，引导提高工作业绩。打造“智慧卫监 ”， 利用大数据、云计算等信息技术，深化数据分析利用，逐步
推行医疗废物、放射卫生在线监督试点工作。按照公共卫生
公示制度，利用行政许可、行政处罚信息公示平台，落实工 作职责，提升工作效率，逐步强化信用体系建设，优化全县
营商环境。
报：省卫生健康技术监督中心、市卫健委分管主任、综合监
督科、委办公室
发：各县区卫健委分管主任、市卫生计生监督局各科室、各
县区卫生计生监督所
